一、肃宗朝：扇形空间的奠定
虽然从名义上讲，安史之乱爆发后的关中大部仍是以灵武为治所的朔方军辖所，但由于朔方军整军东调平叛，因此无论是灵武还是其他地区，留驻当地的唐军都不多。所以，当我们着手讨论关中的空间问题时，就不得不将另外几个藩镇的建立看作安史之乱后关中空间重构真正的开始。它们分别是乾元元年（758）设置的振武军节度使、乾元二年（759）设置的邠宁节度使，以及上元元年（760）设置的鄜坊丹延节度使和凤翔节度使。
关于这几个藩镇设置的目的，学者已经指出，主要是为了平定肃宗朝末期出现在关中的党项骚乱。[8]党项部落早在安史之乱前就已经广泛分布在关中各地。安史之乱后，党项乘关中空虚，开始向渭河平原一带逼进，其与唐军的军事冲突也愈演愈烈。
振武军节度使设置于乾元元年，《资治通鉴》称：
是岁，置振武节度使，领镇北大都护府、麟、胜二州。[9]
《新唐书·方镇表》“朔方”条记载为：
（乾元元年）置振武节度押蕃落使，领镇北大都护府、麟胜二州。
史称当年九月，“招讨党项使王仲升（昇）斩党项酋长拓跋戎德，传首”[10]。因此上引史料的“蕃落”可能主要就是指党项，而振武军节度使的设置也可能是针对后者。但是振武军节度毕竟远在北方的黄河岸边，而党项却以南下为其进军路线，因此唐廷不在其南下的路线上设置屏障，反而想从后方借振武军之力来控扼党项，看来终究有点儿不太现实。所以我更倾向于认为，振武军节度使在此时的设置，应该与其在唐后期主要面对的目标一样，还是针对北面的回纥。